长沙县资兴市开展农地入市试点严控商品住宅开发
湖南的土地改革有了新动作。作为土地改革的一个突破口，农村集体经营性建设用地流转今年在湖南省开始试点。
(来源：新华网)湖南的土地改革有了新动作。作为土地改革的一个突破口，农村集体经营性建设用地流转今年在湖南省开始试点。
近日，记者从湖南省国土资源厅（以下简称“省国土厅”）了解到，目前省国土厅已经批准资兴市、长沙县列入湖南农村集体经营性建设用地出让试点范围，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。
十八届三中全会明确提出，在符合土地规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地入市交易，并且与国有土地同价同权。
而在今年1月召开的湖南省委农村工作会议上，省委书记、省人大常委会主任徐守盛也表示，要积极稳妥推进农村土地流转，切实加强土地经营权流转管理和服务，建立健全县、乡、村三级土地承包经营权流转服务和纠纷调解仲裁体系，建立农村土地流转市场，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
据省国土厅相关负责人介绍，农村集体经营性建设用地入市流转，主要是农村集体经营性建设用地的出让、租赁、入股。目前已选中了长沙县果园镇双河村作为试点对象，而资兴市也将选择1到2个村进行试点。
据了解，此次湖南选中资兴市、长沙县两地进行农村集体经营性建设用地入市试点，有多方面考量。据省国土厅相关负责人介绍:“资兴市和长沙县地理位置比较理想。资兴市离郴州市只有30，且农村集体经营性建设用地资源非常丰富。而长沙县基本已成为长沙市的一部分，能充分享受长沙的经济辐射。并且作为长沙市的卫星城市，长沙县经济比较发达，用地需求量比较大，农民的市场意识和经济意识比较强。另外，长沙县和资兴市工业基础较好。同时，长沙县政府和资兴市政府都有试点的意愿，村支两委坚强有力。
据记者了解，实际上，除湖南外，山西、陕西等均明确要在2014年开展集体经营性建设用地流转。比如山西明确将在2014年选择27个县份先行试点，稳步推进农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股和抵押等方式入市流转。
据省国土厅相关负责人介绍，此次试点的内容，主要是明确经营性建设用地土地使用权出让主体、入市准入条件、出让程序；探索集体经营性建设用地使用权价格形成机制，完成试点区域集体建设用地基准地价；制定集体经营性建设用地使用权土地分配办法，“是全部给集体经济组织，还是一部分给政府，一部分给集体经济组织。这些都需要在试点过程中慢慢摸索。”
省国土厅相关负责人强调：“农村集体经营性用地入市后，只能用于工业、旅游等公益性用地。现阶段禁止用于商品住宅开发。因为一旦用于商品住宅开发，有可能会形成大量的小产权房。”
专家：试点若成功将增加农民财产性收入
“如果农村集体经营性建设用地流转试点成功，就标志城乡统一建设用地市场的形成。”中南大学房地产经济研究中心副主任、经济学专家傅沂教授表示，“其好处是明确土地权，增加农民财产性收入，为农民的市民化过程提供资本保障。”
但傅教授也表示，后续试点时还存在多个难题。首先，此次试点“将赋予村委会土地使用权出让主体的地位，将会对村委会在新型城镇化中的角色定位提出更高的要求。因此，如何提高村委会的治理水平和决策水平具有重要意义；其次，农村集体经营性建设用地入市需要有准入条件、出让程序、价格形成机制等制度的完善为保障；再次，国土部门由出让主体变成监督主体，角色转换比较重要，因此建立完善的监督机制就显得十分重要；蕞后，此次试点还需要建立土地流转中土地增值分配机制，建立全方位、立体式的农民利益保护机制。”
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