观点｜长沙工业用地弹性供应势在必行
长沙市继去年11月“长沙工业30条”首批74个细则发布后，今年2月再发布82个细则。其中针对企业历来关注的用地问题，出台了《关于实行工业用地弹性供应的实施意见（试行）》（简称《意见》）。《意见》明确，在全市范围内推行工业用地弹性供应，分为弹性年限出让、长期租赁、先租后让、租让结合等形式。工业用地在土地使用权出让蕞高年限50年期的基础上，新增20年期和30年期两种出让年限，并自2月1日起实施。
有句话说：发展看产业，产业看工业。做大做强一个地方的工业，有诸多要素，人们的共识就是，土地资源当排头部位，因为其他诸如劳动力、资本、科学技术等资源都是流动的，会受各种因素的影响时聚时散，只有土地是固定且不可再生的资源。然而，在城镇化进程不断加速的今天，城市工业用地供应越来越成为制约工业发展的一大瓶颈。如何优化工业用地供给、科学有效地管理利用有限的土地，是摆在人们面前的一道现实课题，考验人们的智慧。
众所周知，过去由于种种原因，一些城市的工业用地领域呈现出一种怪象：一边是土地指标紧缺、优质项目无地可用；一边却是大量土地闲置或低效利用，不少企业“押宝”土地升值，而无心着力创新、转型升级。当然，不少省、市地方政府按照中央和国家的部署，积极开展了相关改革试点探索。从媒体报道来看，虽然这些探索取得了一定成效，但由于掣肘因素多而复杂，地方政府难以痛下决心动大手术，弹性出让屡屡爽约，出现了“土地出让而价格未弹”“以项目定操作”等新问题。
细读长沙此次出台的《意见》，除规定弹性年期出让、地块供应价格外，还提出对地块进行科学精细管理——将供应方式申请、使用者确定方式、抵押管理、退出管理等要素纳入其中。可以说，这个《意见》抓住了现在各工业企业谋求做大做强的一大“痛点”，为长沙工业在新时代的创新发展、转型升级搬掉了一大“绊脚石”，为其适应我国经济发展新常态、引领新常态打下了牢固基石。
现实告诉人们，尽管城镇化在进一步推进，但城市规模终将有限，新增用地指标的空间会不断压减，故而，提高土地利用效率、集约节约用地、严控工业用地出让和使用是城市发展的必然选择。而用地弹性供给，针对不同的工业企业需求，提高了土地的使用效率和使用价值，是做大做强工业、提升城市竞争力的有效举措，势在必行。现在，供给侧结构性改革正在深化，就工业用地供应而言，如何在总结试点探索的经验基础上，把“弹性”文章做得丰满、做得精彩，是要继续花大心思的。而这，也是对“大众创业、万众创新”呼唤的正向顺应，期待并相信长沙能书写出浓墨重彩的新篇章。
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