腾笼换鸟“亩均论英雄”让每一寸土地都“活”起来
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原标题：腾笼换鸟“亩均论英雄”，让每一寸土地都“活”起来
百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。
“亩产”本是农业术语，这一概念被引入到工业，进行工业企业效益评价，是为了推动资源要素向优质高效领域集中，以最少的资源付出获得最大的产出效益。“亩均论英雄”的改革，在某些层面颠覆了传统认知，好似快马扬鞭。
长沙经开区建区30周年之际，正式发布《亩均效益改革试点工作三年行动方案》，以“改革再出发·亩均论英雄”的姿态，来应对“成长的烦恼”。
2006年，浙江绍兴柯桥市在全国首次提出“亩产论英雄”。当时，这一举措积极响应了浙江提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的理论指导，将企业的评价标准由原先的规模增幅转变成了亩产效益。
通过“腾笼换鸟”、厂房“上天入地”等方法，提高了土地利用率，一年时间，成功盘活土地4774亩。2013年浙江全省以柯桥改革为样本，开始在省内进一步推广。
绍兴实施“亩均论英雄”改革样本入选“改革开放40年地方改革创新40案例”。
十九大之后，高质量发展被屡次提及，“亩产论英雄”在2018年成功升级为“亩均论英雄”，随后得到江苏、山东、安徽等十多个省市陆续效仿。
湖南也紧随其后，于2020年7月14日颁布《湖南省人民政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》，对省级以上园区提出了“开展亩均效益评价”的要求，进一步强化约束和倒逼机制，实行优胜劣汰、动态管理。
2022年1月17日，在湖南省十三届人大五次会议上，省委副书记、省长毛伟明作省政府工作报告中也强调：“突出绿色发展和亩均效益导向，完善园区评价激励机制，促进园区争先进位、提档升级。”
像耕种农田一样经营企业，一块地从“低产”到“高产”，效益增长空间到底有多大？
什么样的“笼”得腾、该换什么样的“鸟”，得用亩均效益数字说话。
通俗地讲就是让不下蛋的母鸡没粮吃，少下蛋的母鸡少吃粮，多下蛋和下优质蛋的母鸡吃得更多更好。
其实，早在2019年4月，长沙市政府就曾印发《关于促进园区改革和创新发展的实施意见》，对长沙新入园的产业项目投资强度划了一条“红线”：入省级园区投资强度不低于每亩300万元、入国家级园区投资强度不低于每亩350万元（均不含土地出让金等前期费用）。这份文件的出台、“红线”的划定，倒逼长沙各级各类园区以“亩产论英雄”为导向，引进“优等生”。
2021年，长沙市第十四次党代会又提出：加快推进园区升级整合、“二次开发”和“腾笼换鸟”。
2022年是长沙经开区建区30周年。作为湖南省首家国家级经开区，如今的园区，拥有了集群发展的产业生态，呈现出生机勃勃的成长风貌。
在长沙经开区，世界级工程机械产业集群加速形成。形成了三一集团、山河智能、中联工起、铁建重工和五新隧装等龙头企业齐聚园区的“世界级”产业现象，全球高端装备制造业基地的发展基础进一步夯实。
2021年完成规模工业总产值增长超过14.3%，产业投资增长25%以上，发展质效领跑全省。
30年的高速发展，同样面临“成长的烦恼”。与大多数国家级开发区一样，长沙经开区同样面临发展空间受限、土地要素趋紧等堵点难点，新引项目进不来、在建项目受影响，“项目等地”情况短期内难以缓解。
站在三十而立的门槛，园区高质量发展，到底怎么办？
不再出发，已有的也会失去；不攀新高，攻下的必会失守。站在十字路口，要做怎样的抉择？
长沙经开区提出“亩均效益”改革，着力探索破解园区发展空间难题、提升亩均效益、推进高质量发展方法路径。
2022年3月9日，长沙经开区召开“改革再出发·亩均论英雄”亩均效益提升动员大会，正式发布《亩均效益改革试点工作三年行动方案》（简称《行动方案》）《关于提高“两区”亩均效益盘活低效产业用地的实施办法》（简称《实施办法》）以及亩均效益综合评价办法、工业用地收回实施办法等文件，为开展亩均效益改革试点工作提供政策依据和实施路径支撑。
启动“亩均效益”改革，显然是园区探索高质量发展的必由路径之一。
对照《行动方案》、《实施办法》对企业进行“体检”，倒逼企业“瘦身强体”。
对亩均效益评价不同的A、B、C、D四类企业，通过用地、用能、排污等资源要素的差别化配置，“区别对待”企业，督促低效企业加快转型升级，推动制造业高质量发展。
“优等生”不光用电、用水、用气、排污价格享优惠，土地、财政奖补、金融等方面也受优待。
园区鼓励二次招商，企业引进符合园区产业发展导向的项目并与管委会签订《项目引进合同》、亩均效益达到年度综合评价标准的，自项目投产之日起给予工业企业产业扶持资金奖励，奖励期限为三个年度,奖励金额为三个年度内新增增值税和企业所得税区县留成部分的80%。
对二次开发的企业，园区将给予买受企业交易税费补贴。
园区现有企业引进或合作设立的工业项目，单个项目固定资产总投资在5000万元及以上的(对改造原厂房的工业项目,生产设备投资占项目固定资产投资总额不少于60%;在原地块建设多层厂房的工业项目，生产设备投资占项目固定资产投资总额不少于30%)，按照经认定的固定资产投资额的10%给予一次性补助。最高补贴不超过1亿元。
而“落后生”则面临调控、整治，按不同“病因”分类帮扶。
长沙经开区党工委书记、长沙县委书记付旭明强调，“腾笼换鸟”和亩均效益工作是一项长期的系统工程，必须坚持“稳”字当头、“闯”字开路、“干”字打底，从四个层面强化统筹保障机制。
未来，园区将通过三年行动，“两区”亩均营业收入、亩均税收等主要经济指标提高30%以上；研发经费占销售收入比重提高至3.5%以上；创业基地（含经认定的小微园区）成为全面践行新发展理念的产业平台。倒逼企业通过实施“腾笼换鸟”、厂房“上天入地”、技改“见缝插针”等方法，让每一寸土地都“活”起来。
自索恩格中国区总部及研发中心落户长沙经开区以来，索恩格每年都能达成近40亿元的工业产值和2亿元的税收，每亩产值超过4000万元，每亩税收超过220万元，单位面积产值和税收稳居湖南省工业企业首位。
根据公司发展规划，索恩格汽车电动系统有限公司总投资额将达到30亿元。首期计划3年内投入3亿元，并实现项目量产。而这一项目将成为索恩格进一步推动亩均效益提升的支撑。
福瑞印刷是最早入驻长沙经开区、最早专业从事中高端包装印刷和服务的大型印刷企业。现计划从现址整体搬迁至大众北片区，建设高端包装印刷智能工厂，借此次整体搬迁建设的契机，加快实现企业数字化、信息化、智能化，打造国内外高端包装印刷企业的标杆。
湖南汉升机器制造有限公司（以下简称“汉升机器”）是长沙经开区2007年引进的一家印刷设备制造企业。2016年公司决定停下产线，将厂区全数出租。目前汉升机器准备把现有32亩土地改造为一个全新的小微企业产业园区，借此次亩均效益改革的“东风”，实现二次创业，将这32亩土地的效益实现巨大提升。
从“数量论英雄”到“亩均论英雄”，倒逼企业转型升级。“腾笼换鸟”的背后，折射出“亩均论英雄”发展新逻辑。这项改革，也意味着那种粗放式的土地经济、资源经济即将走到尽头，新的发展方式即将建立。
长沙经开区党工委副书记、管委会主任张庆红指出，当前和今后一段时期，园区经济将处于发展要素承压期、新旧动能转换期、产业升级调整期，推动亩均效益提升已经成为事关园区长远发展的关键一战。
改革再出发，亩均论英雄。时间不等人！历史不等人！站在下一个三十年高质量发展的门口，长沙经开区正同时间赛跑、同历史并进。
手记：“快马加鞭”，切记“过犹不及”
“亩均论英雄”改革的背后，算的不光是土地等“资源账”，还算的有“经济账”和“环境账”，以最小的资源环境消耗获取最大的发展效益，加快破解“天花板”制约、消除“成长的烦恼”，真可谓一石三鸟。
对“英雄”，应高看一眼、厚爱三分。论雌雄、排座次、分类别，是手段而非目的，在于借此传递出重质量而非纯粹看数量、重强度而非纯粹看速度的新标准。
只有奖优罚劣，既正向激励又反向倒逼，实现用地、用能等资源要素差别化配置，才会传导出鲜明的导向。
同时，还应看到，“亩均论英雄”主要适用于产业发展领域，不能异化为我们早就反对的“唯GDP论英雄”，不能一刀切而忽视了企业的社会责任，以及园区的产城融合、民生保障等职能，应避免重蹈“一切向钱看”覆辙。
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