打开文本图片集 新型工业化它不是简单地建工厂、办企业,而是人类生产方式的 演进;不仅包括工业发展提供的国民收入、创造的就业岗位的增加,而 且包括经济总量规模扩大、经济结构优化升级、经济增长方式转变以 及由此带来的社会文明进步。 根据有关发展中国家经济增长与经济结构演变的规律,人均 GDP 在 2400～4800 美元之间,经济发展处于工业化中期阶段(1998 年标准)。 按现行汇率计算,2021 年,长沙市人均 GDP 为*****元,已超过 8000 美 元,据此可以判断长沙已进入工业化中后期发展阶段。2021 年,长沙三 次产业结构为 4.8∶50.6∶44.6,根据赛尔奎因与钱纳里等的研究成果, 当头部产业比重降至 20%以下,第二产业比重高于第三产业且在 GDP 中占蕞大份额时,工业化进入中期第二阶段。另外,2021 年 1～10 月,长 沙轻重工业分别实现增加值 427.71 亿元和 471.06 亿元,轻重工业之比 为 47.6∶52.4,重工业对经济增长的贡献率远大于轻工业和服务业。根 据德国经济学家霍夫曼理论揭示的工业化过程中工业部门内部结构 演变的一般趋势,当前长沙工业化水平大致处于由重工业化阶段向高 加工度化阶段逐步推进的时期,即工业化中期加速阶段。 加速推进新型工业化发展的路径选择 新型工业化是一种现代经济理念。它不是简单地建工厂、办企业, 而是人类生产方式的演进;不仅包括工业发展提供的国民收入、创造 的就业岗位的增加,而且包括经济总量规模扩大、经济结构优化升级、 经济增长方式转变以及由此带来的社会文明进步。 1.在产业发展上,促进制造业与服务业的融合 从经济发展的规律看,制造业与服务业的发展,正呈现出融合度不 断加深的趋势。制造业不仅具有较高的产业比重,而且具有较强的产 业关联。制造业的发展,越来越倚重于服务业的支撑。加之经济全球化

　　的推动,许多跨国公司都是在世界范围内进行资源整合和国际化生产, 专注掌控价值增值环节的核心业务,大量外包生产运营环节的各类服 务,显示出制造业转移带动研发等服务的转移、核心企业转移带动产 业集群的转移、金融业务转移带动金融机构的转移等整体联动趋势。 长沙市虽已步入工业化中期,但与工业相关的生产性服务业发育还不 充分。作为中部内陆城市,长沙抢抓承接沿海地区和发达国家产业转 移的重大机遇,加速推进新型工业化,更加重视制造业与服务业的共生 发展。注意在促进产业融合中实现产业升级,优先抓好先进制造业与 现代服务业。紧紧围绕先进制造业的发展壮大,在产业细分上创新突 破,充分发挥科技进步的优势,引导和支持企业自主创新,改造提升传统 产业,坚决淘汰落后产能,大力促进工业经济结构调整优化升级。加快 发展研发设计、现代物流、金融保险和商务会展等生产性服务业,实现 集成配套,提升产业能级;同时,通过拓宽产业选择的视野,从产业内和 产业间两个层面来强化区域的产业服务功能,既着重抓生产性服务业 的发展,又注意抓消费性服务业的发展,为加速推进长沙新型工业化铺 就更为宽阔的道路。

　　2.在产业布局上,注重“重化型”与“加工型”的延伸 重化工业项目体量大,企业资本有机构成高,是推进新型工业化的 产业基础。在科学规划的基础上,积极引进竞争力、支撑力、牵引力强 的“重化型”大项目,推动长沙工业上体量、扩规模、增能级。整合、优 化、提升现有“两区八园”,按“核心区、产业带”的层级来展开,点轴开发 与网状开发相结合,构建起放射状的“三区三带”工业经济新布局,增强 产业空间开放度和产业资源吸附力。作为区域性中心城市,长沙致力 于发挥吸纳、聚合作用,在更大的半径来汲取产业资源,以更优的效率 来配置生产要素,从更高的层面来激活发展能量。着眼于周边城市产 业资源的高效转化和多次增值,通过城际产业链的延伸,来实现价值链、 利润链的延伸,走“精深重工”和“高效轻工”之路,积极发展附加值高的 深加工产业,着力提升产业资源转化能力、产业空间聚散能力和产业 组织成长能力,把比较优势转化为竞争优势、衍生资源转化为市场资

　　源、产业规模转化为经济规模。 3.在实现途径上,做到工业化与城市化的协调 工业化和城市化两者之间相互影响、相互促进。一方面,工业化不

　　仅直接推动城市化,为城市建设与功能升级提供了巨大的需求空间,而 且还带动一产业,提升三产业,由此引发三次产业的链式反应与转型升 级。另一方面,城市化不但通过促进制造业和服务业的增长与聚集,引 导区域合理分工,促进要素有序流动和资源优化配置,而且还创造大量 非农就业机会,加快自身扩张。从发达国家工业化与城市化的发展规 律来看,在工业化的早中期,主要是工业化带动城市化;在工业化的中后 期,主要是城市化推动工业化。目前,长沙总体上还处于工业化带动城 市化阶段,工业化的速度决定城市化的速度,工业化的模式决定城市化 的模式。因此,长沙注重发挥新型工业化带动作用,以产业布局的优化 来推动城市布局的优化,以产业发展的提质来推动城市发展的提质,以 产业结构的升级来推动城乡结构的升级。在城市建设过程中,更加注 重功能分区,更加注重质量效益,更加注重设施配套,形成各具优势的产 业基地、各具特色的产业街区,真正实现集合要素、集聚辐射、集约发 展。

　　工业园区在推进新型工业化道路中的作用 区域发展增长极理论认为,经济的增长并非同时出现在所有的地 区,而是以不同的强度首先出现于一些增长点或增长极,然后通过不同 的渠道向外扩散,并对整个经济产生不同的蕞终影响。从长沙的实践 来看,增长极理论已经得到了验证。园区作为产业发展的载体、对外开 放的窗口、技术转化的基地在很大程度上体现城市发展的水平。 1.转变发展方式 就长沙工业园区来说,主要采取了以下几种途径:一是集约发展。 通过发挥园区的载体作用,做到集约经营,节约资源。新上项目重投资 强度、重节能环保、重产出效益,落户企业主要抓技术创新、抓市场品 牌、抓产业升级,切实提高土地资源的利用率、单位面积的产出率和生 产要素的聚合率。二是集群发展。积极培育信息技术、生物医药、电

　　动汽车、蓄能电站、数控机床、精密制造、光伏能源、航空航天、环 保节能、新材料等战略性新兴产业。整体规划、成片开发,形成一个优 势产业、一批骨干企业和一组知名品牌的集群发展。高度重视制造业 与服务业的融合,在推进产业细分上提升能级,在强化产业关联中做大 规模,实施集成配套,实现集群发展。三是集聚发展。按照新经济地理 学理论的观点,区域发展是一个循环积累和自我增强的过程,集聚力是 推动产业发展的一个根本因素。从发展的角度来看,拥有资源固然难 得,但整合资源更为重要。整合就是经济要素和生产资源的协调统一。 长沙作为省会城市,自然资源先天不足,但市场资源、社会资源非常丰 富。怎么来整合资源,实现集聚发展,这不仅是园区发展,而是长沙经济 发展的一个重要战略选择,就是通过系统整合,促进要素聚合,避免同城 竞争,减少资源浪费,从根本上提高资源转化率和经济贡献度。

　　2.理顺园区体制 立足于放权、放手、放活,对全市的园区体制问题进行认真系统的 研究,全力破除束缚实现新跨越的体制障碍,使园区既要成为产业创新 的基地,又要成为体制创新的高地。在领导体制方面,按照分级领导、 分类指导的思路,有步聚、有条件的实现区区合一,使经济管理向园区 倾斜和转移,社会管理向县区倾斜和转移。在财政体制方面,完善园区 一级的财政体系,建立园区基础设施建设长效扶持机制,逐步形成园区 循环积累、持续发展的财政体制,为实现新跨越打下坚实的物质基础。 在管理体制方面,按照“管辖权让位于发展权”的原则,对园区充分授权, 切实解决了多头管理、交叉管理问题。对一些部门权力的运用、权力 的行使适当调整,充分的放权,理顺职能部门和工业园区的关系,确保园 区自主发展权得到充分落实,使园区管委会能够担负起统一管控、建 设的职能。按照企业化管理要求,科学设置园区机构,减少管理层级,提 高办事效率,切实纠正行政化倾向,使园区管理始终按市场规律运行、 加快与国际惯例接轨。 3.优化规划布局 工业园区既是产业组织的基本形态,也是区域发展的重要板块。

　　切实把握好园区工业化与区域城市化的关系,把产业规划与总体规划 统一起来,把园区建设与城区建设统一起来,把基础功能与产业功能统 一起来。以产业链作为目标来组合产业的发展、推进园区的建设。发 挥好园区的资源集聚效应、功能辐射效应、区域带动效应,促进园区从 极核点轴开发向点轴网状开发扩展。按照“三区三带”的发展要求,谋划 产业布局。努力创造大项目、大企业落户的优势条件,增强产业的空间 开放度和产业资源吸附力。促进园区从基础设施建设向产业配套建设 拓展。把握园区建设开发的时机、节奏和力度,促进产业集聚从垂直型 向水平型转变,生产方式由流水线向模块化发展,构筑增值高效的产业 发展链、配套扩散链和市场分工链,引导产业向科技化、特色化、集聚 化方向发展。

　　4.创新运作机制 推动工业园区由政府主导型向自主经营型转变,形成实体化、市 场化、企业化的运作机制。创新投资机制,推进实体化经营。发挥园区 开发公司的职能,通过土地一级开发,实现园区增值。敢于用蕞好的资 源和优势,重点打造工程机械、汽车及零部件、食品烟草、新材料等 4 大千亿产业,抓好比亚迪、广汽菲亚特、陕汽重卡、北汽福田、中铁轨 道、中电太阳能、威胜电子、晟通科技、山河智能、蓝思科技等十大 百亿企业。吸引外资、民资、国资和各种产业基金投资园区的建设、 开发,承接沿海地区的产业转移。构建园区风险投资和投资担保体系, 扶持园区企业做强做大。 5.突出项目建设 按照“落实、落户、落地”的要求,把“项目立园”抓在关键,抓到实处, 抓出了成效。积极策划和推出了一批科技含量高、市场前景好、发展 潜力大的好项目、大项目,做到建设一批、开发一批、储备一批。突出 引进了一批投资额大的战略投资项目、一批成长性好的集群配套项目、 一批竞争力强的优势产业项目。长沙工业园区都根据自己的产业特征 和优势特色,加大招商攻势,力争在引进大体量项目上取得突破并使项 目达产。突出洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、

　　开工项目抓投产、投产项目抓增效,一环扣一环,环环抓落实,不断提高 项目签约率、资金到位率、开工建设率、建成投产率,实现园区的做大 做强。

　　(作者系湖南省社科院工业经济研究所副所长、副研究员)

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