湖南省临武县国土资源局 湖南临武工业园区管理委员 长沙永信评估咨询有限责任公司

　　国务院在沿 边、沿江、沿铁路线分布的开放城市和内陆部分省会城市陆续批 准建 立了不同功能、 享受不同经济政策的开发区， 并逐渐由单一的经济技 术开发区扩展到高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、边境经 济合作 区、工业园区等多层次、多类型并存。我省开发区自 90 年代 初兴办以来， 保持了较快的发展速度， 从总体上已完成了以数量扩张 为主要特征的一次创 业过程，总量从无到有，从小到大，初具规模， 结构不断得到调整， 逐步走 向合理， 对全省经济的发展已具备一定的 带动和辐射能力。全省共有 77 个 开发区，其中 73 个为省级开发区， 绝大部分开发区具有良好的区位条件， 交通、通讯极为方便，经过十 多年来的建设， 各开发区基本形成了良好的投 资环境， 有力推动了全 省的对外开放工作，促进了经济、社会的快速发展。 十多年来的实践 证明：实行政策倾斜和体制创新，集中财力物力举办开发 区，对我省 改善投资环境、 引进外资、 促进产业结构调整等方面都起到了 积极的 辐射、示范和带动作用。

　　我省开发区在开发规模上坚持 “开发一片、 建成一片、收效一片” 的 原则，即按照统一规划、分期实施、滚动开发的思路实施开发区的 建设，力 求依法依规、节约、集约用地。但我省开发区建设才刚刚走 过了初创阶段， 与推进新型工业化和进一步扩大对外开放的要求相 比，我省开发区仍然存在 着不少问题，主要表现在如下几个方面：一 是开发区发展水平不高。我省开 发区规模小、开发水平低、经济实力 不强；开发区产业持续发展能力不强， 大公司、大企业不多；部分开 发区外向度低，外资企业少，跨国企业更少； 区域发展不平衡，个别 县办开发区还处于开发的起步阶段。 二是开发区发展

　　的整体规划不够 理想， 没有形成一个科学的区域格局和产业布局。 受地方 和部门利益 格局的影响， 我省开发区以数量扩张的粗放式发展为主， 低水 平重复 建设和产业结构雷同现象突出， 专业性园区少；产业聚集效果不明 显， 没有在周边地区形成产业链， 引资能力和出口创汇能力低， 经济效果 差。三是部分开发区的土地利用率较低。 某些开发区土地未得到充分 利用或 存在部分闲置土地， 另外一些开发区工业用地综合容积率和建 筑密度较低， 从而影响了开发区土地利用率。 四是开发区发展环境欠 优。受自身财力和国 家宏观调控政策的制约和影响， 相当部分园区建 设投入严重不足， 特别是 一些规模较小的开发区， 由于园区可用财力 很小，建设资金严重缺乏，基础 设施难以到位，影响新企业、新项目 的入园； 同时由于其已入园企业多为中 小企业和民营企业， 受国家宏 观调控政策的影响， 贷款难的问题更加突 出， 难以将扩大生产规模的 计划付诸实施。

　　2004 年以来，国家对开发区进行大清理后，各开发区在土地利 用技 术、 政策和措施方面进行了较大的调整， 湖南省也根据国家有关 文件精 神， 对开发区进行了同步的清理， 清减了一大批不符合国家有 关发展政策 以及发展潜力不大的开发区。 通过清理整顿， 开发区整体 结构进一步优 化，功能定位更加明确，专业化、特色化特点进一步加 强，土地集约利用水 平有较大提高， 但开发区热留下来的后遗症尚未 完全根除。开发区在土地利 用方面，还应切实加强用地管理，大力促 进节约集约用地。

　　2008 年 7 月，国土资源部发布了《国土资源部关于开展开发区 土地集 约利用评价工作的通知》 （国土资发 [2008]145 号），要求全国 各级各类 开发区开展土地集约利用评价工作， 各评价成果经审核公示 后，将作为开发

　　区扩区、升级及用地审批的重要依据，同时还颁发了 开发区土地集约利用评 价规程 （试行 ）》（以下简称“《规程》”）。2009 年 2 月，全国各类国 家级开发区土地集约利用评价工作结束， 在此基 础上，湖南省省级开发区的 评价工作正式开展。

　　组。湖南临武工业园区 土地集约利用评价工作领导小组组长由临武县委副书 记、 县人民政府 县长担任， 县委常委、县人民政府副

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