浏阳市北盛镇以及北盛镇卓然村村委会利用湖南省国土资源局批准的：2018政国土字第716号，项目名称为：浏阳市北盛镇集镇开发卓然1号用地，批准用地为：4.28亩，批准征地性质为：住宅用地，批准时间为2018年5月4日（据湖南省征地信息显示，我卓然村所有征地项目仅此一项）批准文件。

　　于2017年11月12日与浏阳市北盛镇卓然村铁卜组、铁坝组签订征地协议，征地面积：90.62亩（其中水田60.01亩、旱地为30.61亩），土地性质为耕地，征地理由为：田园综合体开发建设。征地签约三方分别为：浏阳市北盛镇人民政府、浏阳市北盛镇卓然村村民委员会、铁坝组铁卜组。合同加盖北盛镇人民政府公章，有北盛镇副镇长吴兵、周岳锋和办事人员朱波签名。

　　北盛镇政府和北盛卓然村村民委员会又于2018年9月份利用这份文件继续征地7.22亩，但并未与组上签订任何征地协议。至今仍有近200万征地款未支付，但目前所征地块都已经进行别墅建设开发！

　　请问，这到底是如何操作的？一份批文征地两次，土地面积和土地性质也完全不同？

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