农村集体经济看长沙⑦丨“北塘”蝶变——长沙市天心区南托街道北塘经济联合社以制度促发展
——长沙市天心区南托街道北塘经济联合社以制度促发展
湖南日报·新湖南客户端记者 张福芳 实习生 肖睿洋
长沙市天心区南托街道北塘经济联合社成立于2019年，承继了原北塘村、北塘集资办的职责职能，辖区面积2.6平方公里，联合社下辖6个村民小组，现有股民321户，1198人。
经济联合社的股民每人每年从200元增加到4500元，固定资产达2亿余元，集体收入从100万元增加到每年稳定有600万元以上……
这是长沙市天心区南托街道北塘经济联合社以制度管财交出的亮眼成绩单。
这十年，北塘经济联合社从长沙县划到天心区；从堵门、上访村到没有任何一起因经济引起的投诉；从因受绿心政策影响，村级生产企业逐步退出，到调整思路，大力推进村级合作开发项目……北塘走出了一条蝶变之路。
南托街道北塘经济联合社位于长沙市107国道（天心段）沿线，有近一半区域是农安小区，街道80%的门店、商场、农贸市场聚集于此，经济发达，管理难度大。
以前，曾因管理不善，与企业签订的合同兑现不了，引发过村民堵门、上访等事件。
2012年，严文当选为原北塘村党总支书记，2019年，北塘村分为北塘社区和北塘经济联合社，严文为经济联合社理事长。
“要想把经济合作社管理好，必须让权力在阳光下运行，一切决议放在桌上议，全程公开透明，真正践行‘四议两公开’。”严文说。
于是新的班子将制度建设放在重中之重。
规定重大事项应参会人员参会率必须达80%以上，表决同意率必须达90%以上，每一项决议都对经济联合社股民公开，并进行7天的公示，公示期无异议后方可生效。
所有评优评先，不论多少班子成员入选，只选得票率最高的那一位；社区和经济联合社的干部不能接辖区的任何工程；就连食堂的买菜人员，都实行一个月一轮换。
“我们充分发挥好村民代表大会、三组长会、党员代表大会等程序，所有决议的过程、流程、结果全程公开透明，构建起了‘不敢腐、不能腐、不想腐’的有效机制。”严文说。
原北塘村老书记莫寿春被选聘为理财监督小组组长，对所有收支费用监督；党员唐福泉被选聘为经济联合社党风信息员，深入群众宣讲党风廉政建设。
前不久，北塘经济合作社对股民进行了核查和清退，一位班子成员的女婿因为在外市吃财政饭，被清退；一位干部的直系亲属因为享受了两个地方的股份分红，被清退……在清理核查中，从领导干部亲属入手，不徇私，老百姓看在眼里，也就愿意配合，服气。
（北塘档案室，上世纪六十年代至今的重要档案保存完好）
北塘还做到一切有据可查，可追溯。在北塘经济联合社档案室，上世纪六十年代至今，村、经济联合社的所有重大决议、人员、合同等档案一应俱全，分类整理有序。任何人看档案，都要按手续来。
“所有工作留痕、留档，既是对权力的约束，也是对所有人负责，只有扎紧了制度的笼子，才没有特殊的权力。”南托街道纪工委书记周厚翔表示。
原北塘村集体收入主要靠门面出租、生产留用地出租、仓库出租，以及村级生产企业盈利等。
（北塘经济联合社门面、商铺居多，经济繁荣）
2019年，按照绿心保护条例，北塘经济联合社40%的区域是禁止开发区，60%是限制开发区，村级生产企业需要逐步退出。
企业退出后，村集体经济如何做大做强？严文和其他党员一起想出的“借鸡生蛋”的法子。
经济联合社原来有一块空地，只简单做了个农贸市场，每年村集体收个六七万的租金。经济联合社想盘活这块土地，大家意见不一：卖、租、集体开发。
经济联合社就组织召开了“议事会”，大家商量着办，最终决定“借鸡生蛋”，通过公开招标，引入一家公司开发，合作社以土地形式入股，最终将那块荒地建成了北塘商业城，上下3层。公司运营20年后交给北塘经济联合社，在这期间，公司交付558万元的租金给联合社。该地块一经盘活，经济联合社固定资产增加了几千万。
原北塘村占地8亩的老村部，因年久失修拆了后，一直荒废着。前些年，经济联合社引进了湖南省福建商会，准备建一座11层高的冠达广场，经济联合社占20%的资产，且每年有200万元的资金收入。
“合同我们都签订好了，准备下个月就开工建设，该项目不仅可以提升我们这个片区的环境品质，还将带来一笔不小的集体收入。”严文信心满满地说。
（北塘经济联合社闲置厂房出租再利用）
据了解，目前在北塘经济联合社，类似这种“借鸡生蛋”的项目有8个，走出了一条盘活土地、激活人才、用活资金的良性发展道路。
10年前，北塘的集体资产不足千万，如今，已迈入了2亿的行列；原来每年集体收入不到100万，现在稳定的收益就有600多万；原来股民每年年终分红只有200元每人，现在涨到每人4500元。
富起来了的北塘经济联合社每年还为60、70、80周岁以上的股民分别按300、400、500元每月的标准发放生活补助，年发放补助金额达88万余元。
北塘变了，大变样。这是所有北塘经济联合社股民的共同感受。
出品/湖南日报社长沙分社 新湖南长沙频道
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