为“生态北京”保驾护航
图为中国房山世界地质公园百花山景区。徐金广摄
在北京最美丽的深秋时节，记者一行来到房山区张坊镇，采访这里的土地执法成果。张坊镇属于赫赫有名的十渡景区，休闲度假的私家车络绎不绝。
去年，有人在千河口村与穆家口村的河滩上，违法占地47亩建水上乐园，美其名曰“乐谷银滩”。接到举报后，北京市国土资源局房山分局及时立案查处，联合多个部门依法拆除了所有设施。
这是房山分局严格执法的一个缩影。
2009年以来，房山区各类违建呈多发、易发态势。每年卫片监测图斑量和违法占地面积，在全市均排名靠前。鉴于此，房山分局积极发挥职能，一手抓旧账、一手控新增，有效改变了被动局面。
“你们是管土地的吧，你们啥时候来把他那房子拆了？”面对类似的群众举报，在房山分局工作了6年的执法队队长林木森哭笑不得。
“这类举报还真不少。举报者大多对土地法律法规不了解，常会夹带个人恩怨，有一名村民甚至举报说全村都违法了。”执法队副队长李天林告诉记者，“因此，加强普法宣传非常有必要，这也成为局里的一项常态化工作。”
为提高群众法律意识，形成全民守法的法治氛围，房山分局利用多种途径加强土地法律法规宣传教育，增强全区干部群众特别是乡镇、村一级依法用地意识。除在世界地球日、全国土地日、全国法制宣传日等特殊时段集中开展宣传，他们更注重润物细无声的日常化普法宣传，除深入山区进村发放普法手册等常规方式外，今年8月他们还和区委宣传部等单位联合制作了一个时尚有趣的普法动漫短片《当二师兄遭遇违建》——“八戒，打听个事儿，啥是违建啊？这么说吧，西天取经出差那回，各种妖洞、魔窟、假庙、鬼宅纷纷从天而降，拦住俺们的去路，既没有建设工程规划许可证，也拿不出临时建设工程规划许可证，这就是违建。”这部3分钟的公益短片将在房山电视台、房山官方微博、爱奇艺、优酷等多个平台播出。
同时，房山区积极创新国土资源执法监察工作机制，研究建立了“3+X”工作机制。“3”是指区纪委监察局、区委督查室和区政府督查室三家具有监察监督职责的单位作为主体，负责制定方案、明确流程，组织开展各项督促检查工作；“X”是专项监督检查涉及的行使专项职责的职能部门，作为配合单位，负责专业标准的把握和督办。
政府督查室、监察局、查违办、国土资源、规划、城管、监察、公安和司法等部门依据自身职能相互配合，形成立体化管理模式，进一步强化土地管理，通过齐抓共管，形成强大合力。在对京石二通道拆迁涉及的10个乡镇、街道拆违工作中，其中一个乡镇第二天就拆除违建7000多平方米，全区共督促拆除违建111.6万平方米。国土资源部第十一次卫片涉及违法占用耕地面积比例由最初的49.7%降至5.9%，“3+X”有效遏制了违建多发、易发的态势。
2014年2月，北京市国土资源局会同市财政局联合印发《关于暂缓拨付违法用地违法建设重点区县政府收益暂行规定》。按照要求，北京市从2014年开始，将每季度突破违法用地、违法建设“零增长”（新增违法建设为零）目标，且违法用地总面积在全市排名前三位的区县确定为违法用地违法建设重点区县，对其暂缓拨付政府收益。
近年来，由于建设进程加快，房山区土地违法形势也很严峻。记者手头一份资料显示，2014年第二季度，房山区违法用地总面积全市排名靠前，这导致了一个严重后果——市政府暂缓了房山区一个季度政府收益的拨付，金额达上亿元。为加强暂缓拨付工作的开展，房山分局局长于英虎对执法队提出了“提前谋划，早期整改，力争清零”的工作要求。
执法队从上到下，顶着很大的压力。为扭转局面，他们主动作为，提早开展。今年，在市国土资源局数据还未正式下发前，房山分局执法队已经行动了，他们根据手中现有的数据，安排部署各乡镇、街道开展拆除整改工作。各项工作的提前开展，为第一季度暂缓拨付工作争取了极大的整改空间。最终，房山区2015年第一季度暂缓拨付在账项目全部清零。验收会上，市局领导指出，2015年第一季度暂缓拨付工作中，房山区第一家开展数据分析、第一家就工作如何开展进行部署、第一家组织拆除整改、第一家向市局上报数据、第一家邀请市局实地验收、第一家拿到市局反馈数据。“六个第一”，极大地提升了房山区在一季度暂缓拨付工作中的整改空间，随之而来的成效也很快显现，在第二季度变更调查数据下发时，房山区首次退出全市排名前列。
2014年12月，2014年度土地变更调查工作启动，17日数据下发后，房山区马上行动，于2014年底到2015年初开展了声势浩大的拆除违法占地、违法建设行动。在变更调查期间和卫片执法阶段，房山共拆除违法占地违法建设437宗，占地1213.41亩，复耕土地627.65亩。
执法工作难做，还在于面对违法者，执法队员常缺少必要的人身保障，缺少执法强制权。在下乡调查取证时，有时村民会叫来一大帮亲戚，把执法队员团团围住，不让出门；还有态度更为嚣张的，当面把国土资源部门下发的责任通知书撕成碎片，甚至对执法者拳脚相向……虽然有种种委屈，但房山分局执法人员始终恪守“敢于负责、敢于碰硬、敢于创新”的工作原则，敢于向违法行为说“不”，敢于同一切不法分子作斗争。
2011年下半年，房山分局执法队共对史家营、大安山、霞云岭等6个产煤乡镇打击非法开采和管控工作进行暗访和联合检查8次，案件调查3次，开展专项打击集中行动1次，炸封、封堵盗采井口952次。
2014年10月，第四国土所在动态巡查中发现张坊镇千河口村、穆家口村河滩正在平整土地，现场散落少量建筑材料，已有建设迹象。经核实，发现北京乐满地开发有限公司欲占用该地块（47亩）投资建设北京乐谷银滩水上乐园项目，未办理相关用地手续，涉嫌违法。因占地面积较大，未经批准改变土地用途，性质较严重，第四国土所立即上报分局。获悉情况后，房山分局副调研员吕世杰带领执法队第一时间赶赴现场核实违法事实，依法立案查处，并通报张坊镇政府。主管副区长、国土分局局长亲自到违法现场实地检查，并责成张坊镇政府组织力量限期拆除。
由于占地面积大、投资上千万元，在建娱乐设施结构复杂，拆除工作异常艰难，区国土分局、监察局、政府督查室、查违办组成联合工作组，先后5次到拆违现场进行督办。第四国土所也时刻关注整改进度，每天将最新进展情况上报分局。同时，乡镇（街道）充分考虑投资人的情绪和利益，多次与投资人面对面地沟通，做思想工作，并在拆除过程中尽量减少其经济损失。历时近两个月，这一违法项目拆除整改完毕，今年8月11日顺利通过了市国土资源局的现场验收。
成绩的背后，是房山国土执法队的加班加点。仅2014年一年，执法队就接到信访举报859件，他们平均每天调查处理3.7件。同时，还有从国家到市级再到区级的各类报表台账，每宗数据都要去项目实地调查核实，要汇总数据、整理材料、撰写报告，最忙的那段时间，他们每天工作12个小时，连续两个月周末都在加班。去年5月的一天，队员李天林把待产的妻子送到医院后，就去了几十公里外的执法现场，一直到天黑才回到妻子身边。说起这事，他笑呵呵地说：“幸好女儿乖，选在半夜出生，不然我都赶不上了。”为了缓解工作压力，队长林木森每天坚持跑步，跑四五公里，让压力和汗水一起释放。
作为北京城市总体规划确定的城市发展新区和生态涵养区，房山区承担着首都经济发展、生态涵养、人口疏解和休闲度假等功能。为了区域经济发展，打造生态房山，发挥区位优势，房山国土人将执好手中的法律利剑，站在新起点，迎接新挑战，为法治国土建设贡献他们的力量。
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